专访全国人大代表郑艺：让群众在保护亚洲象中实现稳步增收，人和象从冲突走向和谐

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去年以来，无论是象群出走，还是旅游业的转型发展，都让位于云南的西双版纳成为外界关注的焦点。全国两会期间，北京青年报记者专访了全国人大代表、西双版纳州委书记郑艺。

谈“旅游”

“不合理低价游”、诱导消费、强制消费现象得到有效遏制

北青报：受新冠肺炎疫情的影响，这几年来，旅游业都受到了很大冲击。目前，西双版纳的旅游业情况如何？

郑艺：疫情发生以来，西双版纳州委、州政府在做好常态化疫情防控的同时，加大内部转型升级力度，进一步丰富产品层次、充实产品内容、增加有效供给，积极探索旅游业突围转型新路径。

通过努力，西双版纳旅游业逐渐回暖。

2021年，全州接待国内外旅游者2700万余人次，同比增加37%，旅游业总收入432亿元，同比增加19%。

北青报：具体来讲，西双版纳究竟是如何探索旅游业突围转型的？

郑艺：主要是破难点、找融点、凸亮点、彰特点。

比如，在旅游市场恢复方面，我们通过促销、免票、发放消费券等方式让利给消费者，推动旅游市场尽快恢复。同时，做好减税、降费、缓交、免租稳企文章，帮助市场主体“存活”下来。还建立了以文旅康养为首的重点产业链长制，通过建链补链，帮助企业尽快站起来、跑起来。

再比如，我们还深入分析疫后游客需求，优化设计一批主题鲜明、布局合理、迎合市场需求的旅游精品线路，推进“两江一城”世界旅游名城核心区建设，以及旅游城镇、旅游村落、风景庭院、风景园区、风景道路、网红风景打卡点等建设，不断满足游客多样化、多层次个性化需求。

我相信，当疫情过后，更美丽的西双版纳会呈现在广大游客和消费者面前。西双版纳的美因您而在，期待与您在西双版纳不期而遇。

北青报：您觉得西双版纳旅游业最大的亮点是什么？

郑艺：西双版纳旅游业最大亮点，我认为可以用三句话概括，那就是全季游、养身游、跨境游。

全季游是因为这里长夏无冬，四季恒温，年平均气温21℃，最冷月均温在16℃以上，是名副其实的“暖都”。养身游是因为这里生态环境好、宜居程度高，是中国五大长寿带之一。跨境游是因为这里与老挝、缅甸接壤，与泰国邻近，是全国唯一拥有“水陆空铁”国家级口岸的自治州。

目前，我州正着力完善“四国九方”互动机制，积极打造中老缅泰柬越“黄金旅游圈”，疫情过后搭上飞机、坐着火车就能出国门的日子可期可待。

总之，西双版纳是一个好山好水好风光、景美人美环境美、养眼养颜养心情的神奇美丽之地。

借这个机会，我也向海内外的游客发出诚挚邀请，欢迎大家走进西双版纳、品味西双版纳，尽享雨林之魅、水乡之韵、田园之美、村寨之幽、茶韵之雅，共同开启诗与远方的秘境之旅。

北青报：您如何看待旅行社和导游指定游客购物的行为？

郑艺：我们聚焦旅行社和导游指定游客购物等行为，切实加强旅游市场整治，推动全州旅游诚信体系建设，努力营造放心旅游购物环境。

2021年，我州共受理退货诉求6731起，退款金额3731万元，及时、快速、有效处置游客退（换）货诉求，保障了游客的合法权益，得到了游客的高度好评，满意度达99.44%。

北青报：去年5月，西双版纳开展了旅游市场专项整治，对“不合理低价游”、诱导或强制消费、重拳出击、毫不留情。为什么要开展这项整治？那次专项整治的效果如何？

郑艺：开展这项整治，关键就是集中整治旅游市场秩序，规范市场经营行为，优化营商环境，保护游客合法权益，为推进世界旅游名城建设营造健康有序的旅游市场环境。

我们主要采取了三项行动：诚信发布“指导价”、监督管理不松劲和从严查处动真格。

2021年以来，全州各涉旅部门共查办涉旅违法违规案件158起，罚款76.774万元，治安拘留46人，吊销旅行社经营许可证3家，吊销导游证1人，有力地维护了西双版纳州旅游市场健康秩序。

通过将近一年的整治，西双版纳旅游环境明显提升，“不合理低价游”、诱导消费、强制消费现象得到有效遏制。

北青报：接下来，在整治旅游市场方面，还有什么打算?

郑艺：旅游市场整治绝非一日之功和一事之效，必须要久久为功、常态整治，对旅游市场中的各种顽症积弊施以连击重拳，让四方游客感受到西双版纳就是“家”的港湾。

我们将持续推进专项整治，严查严处“不合理低价游”、擅自经营旅行社业务等违法违规行为，严厉打击欺诈行为、涉旅涉黑涉恶违法等犯罪行为，让游客在西双版纳安心舒心。

我相信，不远的将来，我们一定会与旅游市场的顽症痼疾说再见，西双版纳的旅游明天会更美好！

谈“环保”

“云南亚洲象从上世纪80年代的170多头增加至300头左右”

北青报：不管是您在丽江，还是在西双版纳工作期间，环保都是非常重要的一项工作。您到西双版纳之后，在环保方面有没有遇到棘手的问题，您是如何破解的？

郑艺：有。而且不小。

我2021年1月到西双版纳任职，就面临两大问题。一是强边固防；二就是生态治理。应该说，生态治理的“痛点”“难点”“堵点”问题不少。其中，有五个“痛点”是生态环保督察和巡视整改挂牌督办的历史遗留问题，解决起来很棘手。第一是自然保护区内私搭乱建；第二是大气污染；第三是种茶毁林；第四是净空超高；第五是景洪市垃圾填埋场被中央环保督察组曝光。

北青报：那您是如何解决的？

郑艺：当官不能没有担当，履新职就得理旧账。到西双版纳任职以来，我就从解决生态环保历史遗留问题抓起，做深做细做实具体工作，以情感人、以法促治，一个问题一个问题消解。

比如，在处理自然保护区内私搭乱建问题时，我只身前往村寨与群众面对面听诉求、讲政策、谈生态，赢得了群众的理解和支持，有效化解了一起因拆除私搭乱建引起的群体性事件。

再比如，针对部分群众以种茶毁林、种胶毁林的过激方式片面追求经济收益的问题，去年督促专责部门制定了巩固种茶毁林整治成果“十条”和加强森林资源保护“十严禁”，对破坏森林资源的不法行为依法严厉打击，实刑率从61%提升至93%。

另外，按照一个专班解决一个问题的方式，成立工作专班，以周调度、月督查的方式，直接沉到现场督办解决问题，妥善解决了景洪市垃圾填埋场问题，推动净空超高取得实质性进展。

特别是在净空超高问题解决上，省民航局领导用从“省略号、问号向惊叹号”的转变对我们的工作给予了充分肯定。困扰西双版纳7年之久的机场4E级改扩建问题彻底冰释。

北青报：去年，象群出走西双版纳是外界关注的一个热点。有媒体说，西双版纳当地人为了种砂仁这种中药材，把与砂仁争夺阳光和养料的林下幼树草本植物全部清除掉，导致热带雨林无法更新，从而破坏了栖息地质量。您怎么看待这件事儿？

郑艺：3月6日，中国新闻网以《云南“北上南归”象群回到西双版纳“老家”后状态良好》为题，做了象群回归的报道。这就很能说明问题。

从西双版纳多年来保护热带雨林的实际来看，热带雨林保护和更新、亚洲象栖息地建设始终在推进、在加力、在进步，栖息地质量不断改善。

我们加强产业结构调整，有效引导群众改善种植结构。

截至2020年底，西双版纳砂仁种植面积16.66万亩，其中：勐腊县12.57万亩于2020年就达到种植年限，西双版纳国家级自然保护区4.22万亩更是在上世纪80年代就退出种植。目前，我们正在积极推进热带雨林保护、修复、回归计划，全面暂停全州范围内集体林地和有林轮歇地的开发流转，重拳打击破坏森林资源违法犯罪行为，非法侵占林地毁林开垦行为得到有效遏制，全州森林覆盖率从80.79%提高到81.34%，居全省第一。

我们把亚洲象保护打造成为生态文明建设的名片、雨林形象展示的窗口、生物多样性保护的典范，云南亚洲象从上世纪80年代的170多头增加至300头左右。 

北青报：您觉得，保护云南亚洲象，最根本的是什么？

郑艺：作为中国Ⅰ级重点保护野生动物，亚洲象不仅是具有极强公众号召力与吸引力的旗舰物种，也是热带雨林的伞护物种。

保护云南亚洲象最根本的是，贯彻新理念、打造大公园、建好食源地、确保常监测和用力促增收。

比如在建好食源地方面，亚洲象数量的快速增长，除了良好的生态环境、生态系统以外，一个重要原因是在西双版纳“不但饿不着，还吃得好”。

通过在野生亚洲象的传统栖息地广泛种植大象喜食的芭蕉、构树、粽叶芦等植物，并给予季节性食物补充和投放，亚洲象栖息地修复、恢复及扩大食源地建设取得良好成效。

在监测方面，做好持续监测预警和群众科学防象避象宣传教育，避免人象近距离遭遇和冲突，保障人和象的安全。

同时，在增收方面，加大保护区周边经济社会发展，通过积极扶持帮助保护区周边群众调整优化产业结构，提高生态补偿标准水平等综合措施，让群众在保护亚洲象、保护森林资源中实现稳步增收，从被动保护向主动自觉保护进一步转变，人和象从冲突走向和谐。

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